川普所謂的‘歷史性’盧安達-剛果（金）和平協議未能達成的目標

(SeaPRwire) –   上周，美國總統唐納德·特朗普稱讚剛果民主共和國與盧旺達之間達成了一項“具有歷史意義的”______。然而，在華盛頓舉行的峰會上，剛果民主共和國總統菲力克斯·齊塞克迪與盧旺達的______並沒有公開握手，自特朗普總統今年4月開始調停衝突以來，暴力事件一直______。

過去30年來，這兩個國家經常意見不合，但今年1月，在盧旺達支持的M23叛軍發動進攻、佔領剛果民主共和國礦產資源豐富的東部大片地區後，衝突______。這次進攻已造成數千人死亡，數十萬人背井離鄉。

考慮到衝突的嚴峻現實，特朗普總統的調停努力應當受到歡迎。但如果特朗普總統想要真正實現他對地區和平與繁榮的願景，他現在必須在峰會基礎上，進行持續的高層接觸，並加大對兩國遵守承諾的壓力。

這項任務迫在眉睫。M23在過去兩周發動了幾次______，自3月以來首次取得重大進展。戰鬥激增並不令人意外。前幾個月，M23發動較小規模的______，為佔領剛果民主共和國東部關鍵地帶創造條件，而現在它正在利用這些條件，同時剛果軍隊對M23控制的地區進行了一次空襲______。雙方都在前沿陣地大量______，增派了數千名新兵，並投入了越來越先進的物資。

——剛果民主共和國與盧旺達的和平協定——本身不會改變這一現實。它很難解決武裝民兵的作用，尤其是參與絕大多數戰鬥的M23的作用。這個問題正在由卡塔爾主導的平行多哈和平進程討論。儘管剛果民主共和國和M23在11月15日簽署了框架______作為華盛頓協定的前提，但該框架不具約束力，而且雙方已經違反了停火協議。

盧旺達繼續向M23提供秘密支援，同時公開否認支持叛軍。M23本身很可能認為沒有理由同意政治解決方案或解除武裝，尤其是在它沒有面臨外部軍事威脅、正忙於建立廣泛的______的時候。剛果政府沒有面臨M23的直接軍事威脅，這使得政府在談判中反覆提出強硬要求，但由於它進行空襲並裝備對抗性武裝民兵，沒有軍事實力來執行這些要求。

所有這些都破壞了整個美國支持的和平框架。這就是為什麼特朗普總統應加大努力，讓盧旺達和剛果民主共和國負責，並打破這種熟悉的模式。

美國可以從威脅 withhold 投資並考慮制裁盧旺達官員開始，除非基加利切斷對M23的支援，並推動它誠信談判。盧旺達應立即向M23施壓，要求其停止在南基伍的______，這些行為違反了卡塔爾調解的停火協議。基加利在4月迫使M23從北基伍的瓦利卡萊鎮撤離，作為和平努力的一部分，而且根據聯合國安理會______，盧旺達對該組織行使指揮和控制權，並提供重要軍事裝備。特朗普總統還應要求盧旺達停止支持M23建立______的努力，並推動真誠談判，尋求某種形式的融入剛果民主共和國。

特朗普總統必須對剛果民主共和國和煽動對抗性武裝民兵的剛果官員施加同等壓力。剛果民主共和國必須更願意做出現實的妥協，尤其是在M23融入國家的某種形式方面，減少對東部剛果經常進攻M23並威脅基尼亚盧語使用者的武裝團體的支援，並停止用空襲______人口稠密地區來違反停火協議。美國還可以將某些投資與急需的治理改革掛鉤。

為了使這些努力取得成功，特朗普總統應確保和平進程中有更頻繁、更高層次的接觸。特朗普總統的非洲顧問馬薩德·布盧斯在推動和平進程達到今天的進展方面做出了值得稱讚的努力。然而，布盧斯的工作負擔過重，他的任務覆蓋整個非洲大陸，機構影響力有限。國務卿馬可·盧比奧和特朗普總統本人更多的參與將有助於重新激發和平進程。

風險在於這些努力會停滯。在華盛頓簽署和平協定後又爆發暴力事件，這令人難以安心。只有通過更全面、更嚴格的框架，才能實現特朗普總統對該地區和平與繁榮的願景。